低保申請三年無果,“帶了一些禮物送給村幹部,今年才第一次領到低保金”;村裡“真正的窮人”拿不到低保,汽車借款村幹部自己倒是吃上了低保……
  記者在海南部分農村調研發現,一些村民申請低保要向村幹部送禮,不夠條件的村系統家具幹部或親屬反能享受低保。
  少數鄉村幹部為何膽大妄為?監督緣何失效?如何讓真正有隨身碟需要的人拿到“救命錢”?
  申請固態硬碟低保要給村幹部有所“表示”
  近日,記者根據群眾舉報從海口乘車兩小時來到海南臨高縣和舍鎮,再換乘三輪車來餐飲設備到龍賢村。
  走進村民吳潘(化名)家,記者看到院門破亂不堪,院內隨意堆放著一些枯柴枝。吳潘介紹,全家六口人,三畝多的橡膠林是全家主要經濟來源,但近年來橡膠收購價很低,收入越來越少。孩子們常年在外打工,自己和老伴都患有風濕病。
  吳潘從2010年開始申請低保,三年來,每次申請均被拒絕。“低保指標都在村幹部手裡。”吳潘無奈地說,“其他人說申請低保要給村幹部有所‘表示’,但家裡窮實在拿不出來。去年孩子在外打工回來,帶了一些禮物送給村幹部,今年才第一次領到低保金。”
  龍賢村多位村民反映,村裡誰家是低保戶不得而知。村幹部會告誡已領到低保的人不要對外聲張,否則明年將不再批准申請。
  “你們千萬不要透露我的姓名,否則下一年村幹部不讓我吃低保了。”吳潘一再叮囑記者。
  誰管低保誰就能吃上低保
  記者又來到和舍鎮的加帝村,在村民指引下來到村裡“真正的窮人”王世昌家。75歲的王世昌屬於獨孤老人,老伴在三年前已經去世,他和小兒子住在一間不到50平方米的磚瓦房裡。
  “房子已經建了50多年,屋頂已有瓦片脫落,每逢下雨我只能裹著雨衣入睡。”王世昌說,自己每個月領有100元養老金,全家主要經濟來源就是100多棵橡膠樹,去年至今膠價一路下跌沒有多少收入。“家裡太窮,借不到錢,主要靠三個女兒接濟。”
  王世昌對農村低保政策一無所知,“從來沒人向我提過申請低保的事,也不知道村裡誰吃低保。”
  記者從和舍鎮布大村委會(管理加帝村)2013年全村低保名單里看到,加帝村村主任王恩防的名字赫然在列。一位村民說:“老人王世昌家徒四壁,是村裡真正的窮人,村主任家裡至少還有電視機、摩托車,經濟條件要好得多。哪能誰管低保誰就吃低薄�
  記者在臨高縣部分鄉村採訪的大部分村民都表示,對誰吃低保、怎麼才能吃低保等不知情。布大村黨支部書記李英春表示,按照規定,村兩委每年都會公示低保名單,“前兩年的名單找不到了,去年的名單就在這裡,下屬自然村村民不知道就沒辦法了,他們不來看我們總不能挨家挨戶通知吧?”
  據海南省民政廳調查結果顯示,和舍鎮11個村委會幹部75人中,村幹部本人或者近親屬享受低保有42戶,其中不符合保障條件違規納保的有17戶。
  拿到“指標”才能申請
  關鍵環節取決於村委
  海南省社會救助局長楊曉剛介紹,農村低保申請與審批程序為:先由村民提出申請,村(居)委會入戶調查、評議、公示、鄉鎮(街道辦)審核,市縣民政部門審批,村(居)委會再次公示。
  一位村民說:“低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定,拿到‘指標’的村民才會向上提交申請,其他貧困戶即使申請也不會有回音。”
  記者從臨高縣和舍鎮布大村工作會議記錄上看到,民主測評環節參會人員由村兩委成員構成,未有村民代表參加。“關鍵環節取決於村委。”一位鄉鎮幹部告訴記者,即使有村民代表參加民主測評環節,對村幹部指定的“低保對象”有異議,也是敢怒不敢言,害怕得罪鄉鎮幹部。
  民主評議失效,那麼,三級公示環節為何也沒發揮應有的監督作用?海南臨高縣民政局局長文峰表示,有部分鄉鎮兩委並未落實相關政策。此外,自然村距行政村、鄉鎮有較遠距離,公示很難引起村民關註,而縣民政局通過網絡公示,老百姓更是很難知道。
  2013年中國社科院發佈《社會保障綠皮書》顯示,在安徽、福建、江西、河南和陝西5省696個低保戶抽樣問卷調查中,約6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。
  南開大學教授關信平表示,目前低保現金救助容易刺激鄉鎮幹部失衡心理,社會救助體系也應加強低保戶的服務救助,避免權力過於集中。“讓低保運行在陽光之下,適當條件下,政府可購買公共服務,引入專業的社會力量進行監督,形成專業化社會機構、上級政府、村委會三級力量,促使農村低保工作朝著專業化方向發展。”
  新華社海口3月20日電  (原標題:申請低保要“表示” 誰管低保誰能吃)
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Frank Miller

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